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中共临潭县委办公室
临潭县人民政府办公室
关于印发《二O O八年全县人口和计划生育
工作要点》的通知
各乡镇党委、政府，县直有关部门：
现将《二O O八年全县人口和计划生育工作要点》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。
二O O八年四月八日
主题词：计划生育 工作要点
通知
中共临潭县委办公室
2008年4月8日印发
共印40份
二00八年全县人口和计划生育工作要点
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，认真学习贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神的重要一年。按照县委、县政府的总体安排部署和全州人口和计划生育工作会议精神，结合我县工作实际，特制定2008年工作要点。
2008年全县人口和计划生育工作的总体思路是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以党的十七大精神为指针，全面落实科学发展观，深入贯彻落实中央《决定》和省委、省政府《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》（以下简称《若干意见》）精神，稳定低生育水平。深入开展“技术服务提高年”活动，全力抓好“育龄妇女生殖健康教育”项目，全面加强服务能力建设，提高出生人口素质和育龄群众生殖健康水平。充分利用社会资源，进一步健全完善利益导向机制。强化基层基础，推进依法管理，开拓创新，求真务实，确保完成既定人口控制目标，促进全县人口与经济社会和谐发展。
2008年全县人口和计划生育工作的目标是：人口出生率控制在14.94‰以内，农村计划生育率达到86%以上。当年节育措施落实率达到90%；每10万农业人口结扎二女户完成100%，我县结扎70例。对技术人员的逐级进修培训率达到20%；出生缺陷干预人数达到出生人口总数的40%；奖励扶助、少生快富、特别扶助、特困家庭救助、二女户结扎奖励对象准确率和资金（项目）落实率达到100%；流入人口计划生育率、纳入管理率和流动人口协查通报率、函复率、发证率、验证率达到90%以上；社会抚养费征收完成率（当年征收40%，三年征清）100%。生殖健康教育项目开展率、宣传材料入户率、建档率、培训率、入户宣传率均为100%；
一、认真贯彻落实中央《决定》精神，把统筹解决人口问题作为全县人口和计划生育工作的主线
（一）继续做好中央《决定》和省委、省政府《若干意见》的学习宣传，提高全社会对新时期人口问题重要性、紧迫性和艰巨性的认识。认真贯彻落实省上《若干意见》，各乡镇、各计生成员单位要结合实际，研究制定贯彻落实的具体实施意见。
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二 )认真落实各项奖励优惠政策，健全完善有利于计划生育的利益导向和社会保障机制。继续全面落实奖励扶助、“少生快富”资金奖励、二女户结扎3000元奖励政策。积极做好计划生育特殊困难家庭救助和计划生育家庭特别扶助试点工作，继续把计划生育工作与利益导向机制结合起来，千方百计为计划生育户办实事办好事，提高群众对计划生育的满意率，减少计划生育工作的难度，提高计划生育工作水平。重点是贯彻落实县政府《关于在惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》，各乡镇、有关部门要出台贯彻《通知》的具体意见，在实施整村推进扶贫项目中，对所有建档立卡确定为绝对贫困户、低收入户，并符合“少生快富”项目扶持条件的农户，在享受其它贫困户同等受益扶持的基础上，再落实3000-5000元的扶贫项目。继续落实好新型农村合作医疗中免除“两户”自筹资金的政策。在落实农村低保中，对
“两户”按照《甘肃省农村居民最低生活保障制度试行办法》的规定，独生子女领证户按照2个子女、二女结扎户按照3个子女核算该家庭的最低生活标准，并提高低保标准30%。把农村
“两户”中的贫困户优先纳入全县贫困户危房改造工程，每村为1户贫困二女户和独生子女户各建一处新房子，力争三年解决农村
“两户”危房改造问题。同时要继续做好在以工代赈易地搬迁、安全饮水工程、沼气池建设、灾民建房项目以及升学录取、就业再就业等工作中对“两户”家庭和计划生育户的倾斜照顾。认真落实好城镇独生子女领证户奖励资金。
(三)以抓好党员干部超生的处理和干部任用中的计划生育审查工作为重点。认真贯彻落实中组部等11部委《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》精神，有关部门要落实在干部提拔、晋升职称、党代表、人大代表、政协委员、工商联以及青联委员提名、评先评优中的计划生育审查工作，必须要有人口计生部门出具的有关是否违反计划生育法律法规的审核意见。人口计生部门发现有党员、干部违法生育的，须及时向组织、人事部门通报，组织人事部门应做好登记备案工作。
二、认真组织开展 “技术服务提高年”活动，进一步提升技术服务水平，提高出生人口素质
(一)深化争先创优活动。要不断巩固省级计划生育优质服务县成果，认真组织开展“回头看”活动，按照新的验收标准，对照检查在服务设施建设、设备配备、人员培训、技术服务等方面存在的不足，查漏补缺、巩固和扩大创建成果。
(二)启动出生缺陷一级预防工作。大力普及避孕节育、优生优育、生殖健康科普知识。全面开展以一级预防为主的出生缺陷干预。
(三)大力提高技术服务能力。树立优质服务理念，营造良好服务环境，公开服务项目、服务价格。改善服务手段，充分发挥现有设施作用，提高服务设备使用率。积极做好环孕情服务，杜绝弄虚作假现象的发生。建立和完善内部规章制度，规范服务程序和服务行为。加强技术服务人员进修培训工作，县(乡)技术服务人员年内进修培训人数比例不低于20%。县计生站今年要选派1名以上技术人员到上一级医疗机构或计生服务机构进修三至六个月，乡镇服务所每两年选派1名以上技术人员到县计生站或医疗机构进修至少三个月，以提高技术服务质量和水平，最大限度地减少计划生育手术并发症，杜绝服务事故的发生。建立和完善职业准入机制，加快推进技术服务队伍职业化建设。要按照省人口委《全省人口和计划生育技术服务提高年工作方案》的要求，配齐高中级专业技术人员。
(四)加强计划生育服务机构建设。要按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》要求，全县规范化乡镇服务所要达到40%,50%的乡镇技术服务机构基本达到“四优一满意”(环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意)标准。建立健全
“无偿检查+有偿治疗+流行病学分析+群体干预”、“名(能)人效应+广告宣传+新设备新技术+能力建设+优质环境+新服务理念+现代化管理=经济效益和社会效益”、“一专多能、一人多证、证多奖多”的管理运行机制和疑难病转诊机制。把县计生站和符合条件的乡(镇)计生服务所纳入新型合作医疗定点单位。继续抓好县乡服务站所运行机制改革。乡(镇)服务所普遍设置药房并规范管理。积极推广乡(镇)计划生育技术服务人员兼任食品药品监督员、质量监督员的做法。要严格按照国家和省上的规范要求，于年内完成新城镇服务所的建设任务。
(五)扎实开展科技大练兵活动。县人口委、县计生站和各乡镇计生办、服务所要开展科技大比武竞赛活动，并选拔人员组成代表队参加州上组织的知识竞赛和实际操作技能比武。加快推进县乡人口和计划生育服务站所科技信息化建设，县乡服务站所要更新添置技术装备，配齐配好计算机，实现技术服务信息县乡联网。
(六)继续做好甘南藏区育龄妇女生殖健康教育项目。认真总结经验，健全完善项目档案，抓好宣传材料入户工作，加大对项目管理和服务人员的培训力度，切实提高乡村专干和自管小组长对育龄群众生殖健康知识的入户宣传教育，不断提高育龄妇女生殖健康水平。
(七)完成宫内节育器使用状况普查。开展育龄妇女宫内节育器使用情况普查，及时更换过期宫内节育器。
三、全面加强基层基础工作，加快信息化建设
(一)健全完善基层计划生育管理服务网络。要进一步稳定计划生育机构和队伍，按规定标准落实乡、村、组计生工作人员的报酬;特别是村专职副主任、自管小组长的报酬一定要全额落实到位，充分发挥他们的作用，切实扭转村级管理滞后的局面。切实解决乡镇撤并中计划生育工作的连续性，严禁出现工作滑披、断档和人口失控等问题。
(二)以落实基层管理规范性文件为重点，继续抓好基层基础管理工作。严格计划生育目标管理责任制，全面落实岗位责任制、包村包对象责任制和入户三大要素(入户责任制、专干日志、月例会)、四项职能(为群众提供医疗信息、介绍生产知识、协调解决困难、完成计划生育工作任务)。继续开展以“假出生、假死亡、性别错报、假手术”等为重点的打假求实活动，求真务实，解决计划生育工作带病运转的问题。切实做好以二女户结扎为重点的各项节育措施落实，减少累计二女户结扎空白组(社)，实现组(社)都有累计二女户的目标，最大限度地减少计划外生育。
(三)加强计划生育系统信息化建设。加大省人口系统办公平台、西北流动人口协作平台的应用力度，加强人口和育龄妇女信息系统(WIS)的应用，要基本实现人口和育龄妇女信息资源的应用与共享，充分运用WIS数据指导工作。完成乡级育龄妇女个案信息的核对，按月更新，及时运转，实现微机化管理。全面推进办公自动化系统的应用，加大县、乡两级计划生育业务办公平台的推广应用力度，提高办公平台使用率。县人口委人口网站耍及时更新内容，保持正常运转，开设贯彻中央决定、新农村建设专栏，增加农业科普知识和致富信息，积极为群众提供服务。
四、依法行政，综合治理人口问题
(一)开展有奖举报活动。举报内容包括违法生育、怀孕、收养，非法鉴定胎儿性别、终止妊娠，计划生育乱收费、乱罚款、不依法征收社会抚养费，假出生、假死亡、假手术、假证明，瞒报、漏报、虚报出生人口及性别错报，党员干部违反计划生育法律法规超生，干部任用中计划生育审查不严，计划生育工作人员违反群众工作纪律和检查考评工作纪律及廉政规定等等。落实相关措施，筹集举报奖励基金，确保举报奖励金的兑现。加强信访工作，及时研究解决人民群众反映强烈的突出问题和薄弱环节。
(二)开展性别比偏高治理活动。协调有关部门积极配合，加强对B超、终止妊娠药物和手术的管理，严厉打击“两非”及拐卖、溺弃女婴行为，依法严厉查处一批“两非”典型案件。进一步完善环孕情服务、人流引产、接生“三定点”制度。切实解决女孩户的实际困难，增强政策的严肃性。
(三)加强行政执法工作，依法规范执法行为，杜绝计划生育恶性事件。加强对依法行政工作的领导和指导，健全完善行政执法责任制。进一步规范行政执法行为，严格按照“七不准”和法定程序依法行政，文明执法。认真落实省高级人民法院、省人口委《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》要求，坚持经常派人上门催要与依法起诉强制执行相结合，依法及时足额征收社会抚养费。严把城镇二孩生育审批关，进一步健全审批程序，严肃查处违法审批、弄虚作假行为。全面推行政务公开，接受社会监督，增强计划生育行政执法工作透明度。加强对人口计生干部的法制教育和培训，增强法治意识、责任意识和服务意识，提高服务公众、服务社会的能力和群众的满意程度，切实保障人民群众的合法权益。
(四)加强流动人口服务管理。按照“属地化管理、市民化服务”的要求，主动将流入人口纳入本地经常性服务管理范围，提供与户籍人口同等的免费服务，维护流动人口实行计划生育的合法权益。继续完善流动人口“两个互考”机制和信息共享机制，逐步建立和完善城乡互动、齐抓共管、综合治理的工作格局。
五、深化宣传教育工作，营造良好的人口舆论环境
(一)落实州上提出的《三个不算数》的要求，推进固定宣传标语改革，总结推广标语改革的成功经验和做法，加大社会舆论宣传和进村入户面对面宣传力度，扩大宣传教育的覆盖面，提高宣传的实际效果。
(二)
深入开展关爱女孩行动、婚育新风进万家和
“五关爱”活动，倡导建立新型生育文化，普及计划生育、生殖健康、独生子女教育等科学知识，促进生育文明，为新农村建设服务。
六、推进
“双推优”工作，加强干部队伍建设
(一)配合组织部门开展调研，推选模范执行计划生育国策的优秀分子和优秀计生工作者加入党组织，把一批思想好、作风正、懂业务、会管理、能服务的计划生育优秀工作者推荐给党政部门提拔任用或推荐为人大代表、政协委员，增强人口干部的工作积极性、主动性。
(二)按照建设学习型机关、文明型机关、和谐型机关的要求，继续深入开展岗位大练兵活动，不断提高人口计生系统干部的政治素质和业务水平，增强依法行政、为群众服务和处理复杂问题的能力，提高办事效率。
(三)加快人口计生干部队伍职业化建设。人口计生部门要通过开展职业教育、岗位培训进修和继续教育，加强行政管理、计划生育技术服务和人口统计等人员的教育培训学习，努力提高业务素质和水平，以适应新时期人口计生工作。今年县人口委要举办2期人口计生管理服务人员培训班。各乡镇也要举办不同层次的培训班，加大教育培训力度。
(四)加强廉政建设，落实党风廉政建设责任制，强化责任追究。改进人口计生部门工作作风，树立服务意识，求真务实，不断提高群众的满意程度，为创建服务型政府做出新贡献。
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